El régimen sancionador de la seguridad ciudadana

Abstract

Este trabajo de investigación aborda el estudio del régimen sancionador de la seguridad ciudadana. Todas las leyes de orden público o de seguridad ciudadana han suscitado siempre reacciones críticas. Ciudadanos, organizaciones de derechos humanos, partidos políticos y ciertos sectores doctrinales, de una inclinación ideológica o de otra, se muestran a la defensiva siempre que las Cortes Generales aprueban una ley de seguridad ciudadana. A ello contribuye la enorme tensión que se produce en este sector entre valores tan importantes para los ciudadanos como son la libertad y la seguridad. Por esa polémica y por la especial importancia de la materia en cuestión, esta tesis pretende ofrecer un estudio sosegado de su régimen sancionador, poniendo especial énfasis en el que establece la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana (LOPSC). En la primera parte de la tesis se realizan algunas reflexiones sobre la seguridad ciudadana como bien jurídico protegido. Ello conduce al estudio de las fronteras entre el Derecho Administrativo sancionador y el Derecho Penal, que en este ámbito son especialmente difusas. Esta primera parte, que podemos llamar “general”, continúa con un estudio sobre la distribución de competencias en “seguridad pública”, que resulta fundamental para después tratar de descifrar qué órganos tienen competencia para sancionar las infracciones de la LOPSC. A continuación, se abordan las principales garantías materiales que rigen en el Derecho Administrativo sancionador (principio de legalidad sancionadora, antijuridicidad, culpabilidad, non bis in idem), pero siempre puestas en relación con la seguridad ciudadana y, en concreto, con el régimen sancionador que instaura la LOPSC. Respecto al procedimiento administrativo sancionador, se explican las especialidades que establece la LOPSC, así como algunos de sus aspectos más reseñables en este sector, como es el valor probatorio de los atestados policiales. Finalmente, se aborda el estudio de las sanciones administrativas que prevé la LOPSC y de las consecuencias no sancionadoras que puede conllevar la comisión de una infracción de seguridad ciudadana. En la segunda parte de la tesis, que podríamos denominar “especial”, se lleva a cabo el estudio pormenorizado de ciertas infracciones de la LOPSC. Se han seleccionado, en algunos casos, por su especial relevancia, ya que tipifican infracciones que colindan con el ejercicio de derechos fundamentales (es el caso de las infracciones que guardan relación con el derecho de reunión y manifestación). En otros casos, por su importancia cuantitativa: las infracciones de desobediencia y de falta de respeto a la autoridad o a sus agentes son las más sancionadas. También, por ejemplo, se han abordado las infracciones relacionadas con las armas y las drogas, por tratarse de sectores especialmente complejos y estrechamente conectados al ámbito penal. Se ven, aquí, las necesarias operaciones de delimitación que se deben realizar entre los ilícitos penales y administrativos para determinar si una conducta requiere represión penal o administrativa. Ha sido este estudio específico de algunos de los tipos infractores de la LOPSC el que ha permitido construir la parte general del trabajo.

Il presente lavoro di ricerca si occupa dello studio del regime sanzionatorio inerente alla sicurezza dei cittadini. Tutte le leggi sull'ordine pubblico o sulla sicurezza dei cittadini sono sempre state discusse. I cittadini, le organizzazioni di tutela dei diritti umani, i partiti politici e alcuni filoni dottrinali, indipendentemente dall'inclinazione ideologica, sono sempre stati molto critici con il contenuto delle leggi sulla sicurezza dei cittadini. Ciò deriva dall'enorme tensione che si verifica in questo settore tra valori così importanti per i privati come la libertà e la sicurezza. A causa di queste controversie e per la particolare importanza della materia in esame, questo elaborato si prefigge l’obiettivo di proporre un attento studio del regime sanzionatorio in questo specifico ambito, ponendo particolare attenzione su quello stabilito dalla Legge Organica n. 4, del 30 marzo 2015, sulla tutela della sicurezza dei cittadini. Nella prima parte della tesi vengono fatte alcune riflessioni sulla sicurezza dei cittadini come bene giuridico tutelato. Ciò porta allo studio dei confini tra Diritto Amministrativo sanzionatorio e Diritto Penale, che in questo ambito sono particolarmente labili. Questa prima parte, che possiamo chiamare “generale”, prosegue con uno studio sulla distribuzione della competenza legislativa e delle funzioni amministrative nel contesto della “pubblica sicurezza”, indispensabile per tentare di decifrare quali organi amministrativi hanno il potere di sanzionare le infrazioni della LOPSC. Vengono poi affrontate le principali garanzie materiali del Diritto Amministrativo sanzionatorio, sempre in relazione alla sicurezza dei cittadini e, nello specifico, al regime sanzionatorio stabilito dalla LOPSC. Per quanto riguarda la procedura amministrativa sanzionatoria, vengono illustrate le particolarità stabilite dalla LOPSC e alcuni dei suoi aspetti più rilevanti in questo settore, come il valore probatorio dei verbali di polizia. Infine, viene affrontato lo studio delle sanzioni amministrative previste dalla LOPSC e delle conseguenze non sanzionatorie che la commissione di un'infrazione può comportare in questo settore. Nella seconda parte della tesi, che potremmo definire “speciale”, viene svolto uno studio dettagliato su alcune infrazioni della LOPSC. Le infrazioni sono state selezionate, in alcuni casi per la loro particolare rilevanza: si tratta di infrazioni che confinano con l'esercizio dei diritti fondamentali (è il caso delle infrazioni relative al diritto di riunione e di manifestazione); in altri, per la loro importanza quantitativa: le fattispecie di disobbedienza e di mancato rispetto dell'autorità o dei suoi agenti sono, infatti, le più sanzionate. Tra le tante, sono state analizzate, altresì, le infrazioni connesse alle armi e alla droga, in quanto settori particolarmente complessi e strettamente connessi alla sfera criminale. Qui è possibile osservare le necessarie operazioni di delimitazione che devono essere effettuate tra illeciti penali e amministrativi per determinare se una condotta richieda una repressione penale o amministrativa. Questo studio specifico di alcune fattispecie della LOPSC è stato posto a fondamento della parte generale di quest'opera.