Crisis y ruralidad. Un análisis de los factores de resiliencia en los territorios rurales de Andalucía

Abstract

En la actualidad, la Unión Europea (UE) afronta un desafío crucial para la cohesión y el desarrollo de sus áreas rurales. Pese a los esfuerzos de las políticas públicas para alcanzar la cohesión social y económica y la sostenibilidad ambiental de los territorios europeos, la realidad rural presenta muchos e importantes desequilibrios territoriales a diversas escalas y de muy distinto tipo. En este contexto de desequilibrios territoriales, es evidente que los espacios rurales europeos no evolucionan de forma homogénea, constatándose la existencia de diferentes dinámicas territoriales. Uno de los principales factores exógenos que está determinando la existencia de estas diferentes dinámicas es la actual crisis económica. Para la comprensión de los efectos de la crisis, algunos autores han utilizado un enfoque analítico basado en el concepto de resiliencia territorial. De forma genérica, la resiliencia territorial se refiere a la capacidad que poseen algunos territorios para prepararse, resistir o adaptarse a las situaciones de shocks que inciden sobre los elementos del territorio, la población y las actividades que en éstos se desarrollan. El objetivo general de esta tesis es identificar los factores que podrían impulsar dinámicas territoriales resilientes en las áreas rurales andaluzas con el fin de proporcionar información de utilidad para los decisores políticos en el diseño de las políticas públicas que permitan una mejor respuesta de los territorios rurales frente a la crisis económica. El hecho de que la UE se encuentre en pleno proceso de redefinición de prioridades y de implementación de políticas en este nuevo período de programación 2014-2020, incrementa aún más el interés de esta investigación. Con este objetivo, se ha diseñado una metodología que, aplicada en dos períodos de tiempo —período de bonanza económica (2000-2008) y período de crisis económica (2008-2012)— permite abordar el análisis de la resiliencia de los territorios rurales andaluces. Para ello, en primer lugar, y mediante la construcción de tipologías de territorios rurales, se identifican las disparidades territoriales existentes entre las comarcas rurales andaluzas. A continuación, a partir de la construcción de un índice compuesto —elaborado con la ayuda del método DEA—se identifican tanto las dinámicas territoriales exitosas (derivadas de su análisis en el período pre-crisis) como las dinámicas territoriales resilientes (derivadas de su análisis en el período de crisis), y se determina la influencia que un amplio rango de factores territoriales ejerce sobre ellas. Finalmente, se selecciona un grupo de comarcas calificadas como resilientes y mediante la técnica ANP se profundiza en sus dinámicas y se analiza la capacidad de influencia de los factores de resiliencia...

The European Union (EU) is currently facing a major challenge as regards the cohesion and development of its rural areas. Despite public policies targeted at achieving socioeconomic cohesion and environmental sustainability in European territories, the reality is that rural areas still suffer from a wide range of important territorial disparities at different levels and of very diverse types. In this context of territorial disparity, it is clear that European rural areas do not develop in a uniform manner, thus confirming the existence of a variety of territorial dynamics. One of the main external factors that determines the existence of these different territorial dynamics is the current economic crisis. To understand the effects of the crisis, some authors have used an analytical approach based on the concept of territorial resilience. Broadly speaking, territorial resilience refers to the capacity of a territory to prepare for, withstand or adapt to shocks that affect the territory’s core values, its population and the activities undertaken there. The overall objective of this thesis is to identify factors that might foster resilient territorial dynamics in rural areas of Andalusia in order to provide policymakers with useful information for designing public policies that would permit these areas to respond more effectively to the economic crisis. The interest of this research is further supported by the fact that the EU is in the process of redefining priorities and implementing policies in the new 2014-2020 programming period. For this purpose, a methodology has been designed to analyse the resilience of rural areas of Andalusia. The methodology is applied to two time periods: the economic boom of 2000-2008 and the economic crisis of 2008-2012. In a first phase, a typology of rural territories is developed to determine the existing territorial disparities between rural counties of Andalusia. In a second phase, a composite index based on the data envelopment analysis (DEA) method is developed to identify both successful territorial dynamics (as determined from the analysis of the pre-crisis period) and resilient territorial dynamics (as determined from the analysis of the crisis period) and thus determine the effect that a wide range of territorial factors exerts on these dynamics. Finally, a group of counties classified as “resilient” was selected and an in-depth study of their dynamics was performed using the analytical network process (ANP) technique to examine their capacity to influence factors of resilience. The results of the study reveal that certain factors, such as ICT training and accessibility, rural development funding, young farmers and agricultural dynamism, and agriculture and CAP aid, have fostered resilient territorial dynamics in rural Andalusia. A number of conclusions have been drawn from the results that could be considered when...