Migrantes residentes y elecciones autonómicas

Abstract

Este artículo parte de un hecho: el incremento de la diversidad social determinada por los flujos migratorios y la necesidad de preservar la cohesión social. Para ello es importante la construcción de un nuevo concepto de ciudadanía de carácter inclusivo, en el que se dé un reconocimiento pleno de la dimensión política de los residentes extranjeros. En el artículo se analiza la situación jurídica del derecho al voto de los residentes extranjeros en las elecciones autonómicas españolas y se concluye que sería posible realizar cambios estatutarios y legislativos que permitieran este derecho, sin que hubiera necesidad de modificar la Constitución española. El mundo político en que vivimos en la segunda década del Siglo XXI es en gran medida un mundo de Estados sometidos a un proceso de transformación permanente debido, entre otros factores, a la quiebra del vínculo entre identidad nacional y ciudadanía, conceptos sobre los que se construyó la estructura política y jurídica occidental desde la Revolución francesa. Ante el incremento de la diversidad social determinada por los flujos migratorios y de cara a la vertebración de la necesaria cohesión social se propone la construcción de un nuevo concepto de ciudadanía de carácter inclusivo, en el que cobra una especial relevancia el reconocimiento pleno de la dimensión política de los residentes extranjeros. Analizando la situación del reconocimiento de la participación política de los residentes extranjeros en el Derecho comparado se constata la existencia en los últimos años de una tendencia general favorable a reconocer derechos de participación política a nivel municipal, pudiendo predecirse que en un medio plazo esa tendencia se habrá convertido en un fenómeno consolidado en la mayoría de los países con sistemas democráticos. Sin embargo, el reconocimiento del principal derecho político, el de sufragio, en los niveles superiores al municipal es mucho más excepcional, y las fuertes resistencias doctrinales y políticas a desvincular los conceptos de "soberanía" y "pueblo" de la nacionalidad no hacen prever grandes cambios en un horizonte cercano. A pesar de lo anterior, si van surgiendo ejemplos como los de Irlanda, Gran Bretaña, Ecuador, Nueva Zelanda o Chile que indican que, si existe voluntad política, los obstáculos jurídicos no son ni muchos menos insalvables Por ello, con la necesaria existencia de la voluntad política, entendemos jurídicamente correcto poder responder positivamente al interrogante que nos formulamos anteriormente en relación a la posibilidad de ampliar el acceso a la participación política de los extranjeros en las elecciones autonómicas a través de una interpretación disociativa del concepto pueblo español (soberanía nacional- elecciones estatales) y ciudadanía (no soberanía nacionalelecciones autonómicas), partiendo de la doctrina expuesta del Tribunal Constitucional y del Consejo de Estado. También creemos que se podría posibilitar el voto de los extranjeros residentes en las elecciones autonómicas a través del juego combinado de los Estatutos de Autonomía, su legislación de desarrollo y una modificación de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General. Obviamente, la solución constitucional idónea para reconocer el derecho de sufragio activo y pasivo a los extranjeros residentes pasaría por acometer una reforma del art. 13.2 CE que posibilitara la participación de éstos en las elecciones autonómicas, eliminando a su vez la exigencia de la reciprocidad. Este trabajo pretende, pues, desarrollar una nueva perspectiva de un derecho fundamental como es el de la participación política con la perspectiva de encontrar solución a una situación de gran actualidad.