Análisis de la producción de bienes públicos en los sistemas agrarios de regadío para el apoyo en la toma de decisiones relativas al diseño de políticas públicas: el caso del olivar en Andalucía

Abstract

Las políticas agrarias de los países desarrollados tratan de responder cada vez más a las demandas de su población respecto de la producción de bienes públicos (BPs) por parte de la agricultura. Un claro ejemplo de ello resulta la Política Agraria Común (PAC) de la Unión Europea (UE), cuya orientación a este objetivo está marcando el paso de sucesivas reformas desde inicios de siglo y seguirá haciéndolo en el futuro. Esta mayor orientación de las políticas agrarias a la producción de BPs requiere de un esfuerzo investigador considerable, tanto en lo que respecta a estudios desde el lado de la oferta como del lado de la demanda. La presente tesis viene a avanzar en el análisis de la producción de los BPs por parte de los sistemas agrarios de regadío (SAR), teniendo en cuenta por una parte la importancia de estos sistemas, sobre todo en climas mediterráneos, y por otra el hecho de que la producción de BPs en estos sistemas haya recibido una menor atención por parte de la comunidad académica. Así, se propone un marco analítico para el estudio de los BPs producidos por los SAR, el cual es extrapolable al resto de sistemas. En este marco se distinguen las “presiones” producidas por el agricultor de los “estados” que reflejan la cantidad y calidad del bien. Del empleo de este marco se ha realizado una lista con los doce principales BPs que producen los SAR. A partir de ella, se ha realizado el análisis de cómo cada bien es producido en estos sistemas agrarios, sus grados de rivalidad y exclusión, y la escala a la que es consumido. Este análisis sirve para avanzar en el conocimiento de la producción de BPs agrarios. Igualmente, evidencia cómo el hecho de disponer de agua para riego resulta un factor determinante para la producción de estos bienes, habiéndose encontrado importantes diferencias entre los sistemas agrarios de regadío y secano. A partir de este conocimiento, se ha elegido el caso de estudio de la Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir para analizar la producción de los BPs por parte de sus SAR. Se ha realizado una tipología de los SAR en esta demarcación, habiéndose escogido el principal sistema en términos de superficie y agua consumida (el olivar) para analizar más en detalle: i) su producción efectiva de BPs; y ii) cómo se podrían diseñar instrumentos para la promoción de su producción de estos bienes. En el primer análisis, se ha empleado la técnica multricriterio Proceso Analítico en Red (Analytic Network Process o ANP), la cual ha servido para adaptar el marco analítico propuesto empleando un enfoque integrado de análisis. En la aplicación de ANP se incluye una innovación metodológica (aplicación dual de ANP) para poder analizar la propia producción de BPs y las decisiones que la motivan. Como resultado de esta aplicación de ANP, se han identificado los BPs más influenciables por las decisiones del olivicultor de regadío, principalmente: fertilidad del suelo, calidad visual del paisaje agrario, biodiversidad en tierras agrarias y balance de carbono. Se han obtenido además los factores relativos a la toma de decisión por parte del olivicultor que más influyen en la producción de estos BPs. Así, se ha obtenido que las decisiones de éste en el largo plazo (factores estructurales) son considerablemente superiores a las del corto plazo (factores de gestión) respecto de la influencia que presentan en conjunto en la producción de dichos bienes. En particular, las decisiones relativas a la densidad de plantación y dimensión de la explotación aparecen claramente como las más influyentes. Con un nivel de influencia menor aparecen los factores de gestión relativos a los manejos de la fertilización, riego y suelo. A la luz de estos...

Agricultural policies of developed countries are increasingly responding to societal demands regarding the production of public goods (PGs) by agriculture. A good example of this is the Common Agricultural Policy (CAP) of the European Union (EU), wherein efforts to achieve such objectives have been key in recent CAP reforms and will remain so in future reforms. To support greater orientation of agricultural policies to the production of agricultural PGs extensive research of both the supply and demand side is required. The current PhD thesis makes advances in the analysis of the production of PGs by irrigated agricultural systems (IAS), in light of the great importance of these agri-systems, especially in Mediterranean climates, and the fact that the production of PGs by IAS has received little attention from researchers. This research initially provides a robust analytic framework to study the production of PGs by IAS, although the framework can be also applied to other agricultural systems. In particular, this framework makes a distinction between the state of the PG and the pressure produced as a result of farmers’ decision-making. From the framework, it has been created a list of the 12 main PGs provided by IAS. From such list, analyses have been carried out regarding how each of the PGs are provided by IAS, their degrees of rivalry and excludability, and their scale of consumption, explaining the key factors that take place in these systems’ production of PGs. This analysis has served to advance the knowledge concerning the production of each PG by these agricultural systems. This research also demonstrates that irrigation is a determining factor that significantly influences the agricultural production of PGs, having found significant differences in the respective production of these goods between irrigated and rainfed agricultural systems. In this research, the Guadalquivir river basin has been used as case study to analyse the production of PGs by its IAS. A typology of IAS has been developed, choosing the most important in terms of area and water consumption, the irrigated olive groves system (IOG), to carry out an in-depth analysis of: i) its production of PGs; and ii) how policy instruments could be designed to promote such production. For the first analysis, this research provides a novel approach to analysing agricultural PGs production, based on the multi-criteria technique Analytic Network Process (ANP) and applies the aforementioned analytical framework. This ANP application includes an innovative method (the dual approach of ANP) that makes it possible to analyse the most influenced PGs and the most influential decisions by farmers concerning their production. The main advance that this method brings is the application of an integrated approach to the analysis of agricultural PGs production, thus taking account the abundant interrelationships that characterise such production. As a result of this ANP application, there has been identified the PGs most influenced by IOG-farmers’ decisions, which are soil fertility, the visual quality of agricultural landscapes and farmland biodiversity. In addition, the most influential factors affecting the provision of PGs are structural, namely farm size and tree density, and to a lesser extent, management factors dealing with fertilisation, soil and irrigation management. These results suggest that policy-makers should prioritise structural over management policies with regard to the promotion of PGs production by this agri-system. Results also demonstrate that policy-makers should better understand the production...