La influencia del Derecho Urbanístico en el desarrollo de la ciudad sostenible. El caso de la República del Ecuador

Abstract

El objeto del presente trabajo de investigación es determinar la influencia del Derecho Urbanístico en el desarrollo de la ciudad sostenible, y en particular en la República del Ecuador. La investigación se justifica por la imperiosa necesidad de contar con marcos jurídicos actualizados que garanticen la superación de las carencias y problemas urbanos, con un fuerte compromiso para tutelar derechos humanos, sociales y urbanos, para respaldar una debida distribución del suelo y para aplicar una planificación urbana dirigida a lograr modelos de desarrollo inclusivos, seguros y sostenibles en las ciudades. En la investigación analizamos la influencia que tiene el Derecho Urbanístico en el desarrollo de ciudades sostenibles, ya que por las condiciones que caracterizan a la ciudad moderna de órgano contaminante, consumidora de recursos y productora de exclusión social, se demandan entornos citadinos con normativa jurídica que regule el correcto uso del suelo para promover ambientes ordenados, equitativos y saludables que garanticen la calidad de vida de los ciudadanos y el respeto al medio ambiente. Además, otra causa para presentar este trabajo es indagar las características especiales atribuidas a la ciudad sostenible, que avalan el pleno ejercicio de derechos humanos y el mejoramiento de la calidad de vida en la ciudad moderna; de tal manera que, considerando los beneficios que genera la ciudad sostenible en la vida humana y en el ambiente, se estudien los medios e instrumentos propicios para lograr su impulso y desarrollo, siendo uno de ellos, el Derecho Urbanístico, rama del Derecho que paralelamente debe ser analizada para verificar y comprobar su útil, efectivo y eficiente aporte que puede ofrecer para lograr un desarrollo sostenible en la ciudad. La investigación es de carácter documental bibliográfica y de tipo cualitativa, exploratoria, descriptiva y analítica. En primer lugar, abordamos la cuestión desde la perspectiva que exige este tipo de investigación y exponemos algunos asuntos particulares sobre la selección y definición del tema, planteamiento y formalización del problema, hipótesis, pregunta de la investigación, objetivo general, objetivos específicos, justificación metodológica, justificación práctica, el marco teórico y metodológico de la investigación, antecedentes, estado de la cuestión, definiciones conceptuales y cronograma. En segundo lugar, verificamos la relación que existe entre la ciudad, el Urbanismo y la planificación urbana, para recordar y comprobar que esta esencial vinculación, no siempre valorada y utilizada en su justa medida, debe ser debidamente reconocida y aplicada para favorecer el desarrollo de la ciudad que, concebida como el espacio físico donde los individuos realizan la mayor parte de sus actividades y donde materializan muchos de sus derechos fundamentales individuales, y donde confluyen con mayor fuerza intereses colectivos como la protección del medio ambiente o de un espacio público adecuado, necesita de la intervención de la ciencia del Urbanismo para organizar sus espacios a través del ordenamiento territorial y urbanístico aplicados en la planificación urbana, cuyas normas técnicas deben ser acogidas por un marco legal que les suministre el valor jurídico para que tengan carácter vinculante en los habitantes de la ciudad. Es decir, la ciudad, el Urbanismo y la planificación urbana, relacionados entre sí, también requieren y están vinculados a la ciencia del Derecho. Esta parte de la investigación estudia la ciudad, el Urbanismo y la planificación urbana, elementos interrelacionados entre sí y vinculados al Derecho, que constituyen el trípode que sostiene, conceptualmente, el análisis posterior de las dos temáticas principales de la investigación que son: el Derecho Urbanístico y la ciudad sostenible. En tercer lugar, examinamos el concepto, las características, el contenido, los principios y la competencia del Derecho Urbanístico, así como también las disciplinas jurídicas y no jurídicas que se relacionan con éste y la existencia de leyes urbanísticas nacionales en América Latina. Es decir, las particularidades de esta rama del Derecho con la finalidad de indagar su objeto y sus objetivos principales, para determinarlo como el marco jurídico que garantiza a la ciudad, el Urbanismo y la planificación urbana, el debido y armónico cumplimiento de sus particulares funciones, y finalmente establecer la significativa influencia que tiene para impulsar y promover el desarrollo de ciudades sostenibles. En cuarto lugar, ejecutamos un examen de la ciudad sostenible, modelo estudiado profundamente mediante las aproximaciones conceptuales, el desarrollo sostenible, la sostenibilidad urbana, el derecho a la ciudad y, especialmente, a través del análisis de las características de la ciudad sostenible, análisis utilizado para la construcción de un modelo teórico de ciudad sostenible que sirva de referencia para la normativa jurídica urbanística; posteriormente, identificando los síntomas de insostenibilidad que se producen en la ciudad para establecer una estructura de estrategias de sostenibilidad aplicable al Derecho Urbanístico. En quinto lugar, efectuamos un estudio de caso del Derecho Urbanístico y la ciudad sostenible en la República del Ecuador, que comprende los antecedentes y la descripción del marco jurídico del ordenamiento territorial y urbanístico en la República del Ecuador; el análisis del contenido y la implementación de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, para determinar si el Derecho Urbanístico en este país, cuenta con la autonomía y las características necesarias que puedan influir significativamente en el desarrollo de ciudades sostenibles; las características de las ciudades ecuatorianas; y, un análisis de sostenibilidad a la “Ordenanza Reformatoria a la Ordenanza que Regula el Desarrollo y el Ordenamiento Territorial del Cantón Portoviejo e incorpora el Título Innumerado denominado: Del Plan Maestro Urbano del GAD Portoviejo”, cantón ubicado en la provincia de Manabí, República del Ecuador, mediante la aplicación de la estructura de estrategias de sostenibilidad aplicable al Derecho Urbanístico, que es una propuesta del presente trabajo de investigación. Finalmente presentamos las conclusiones que son las ideas de culminación de la investigación ejecutada a fin de colaborar con el acervo académico. Entre los hallazgos más relevantes de la investigación se determina, entre los principales, que la ciudad sostenible es el objeto del Derecho Urbanístico y que los objetivos principales de la normativa jurídica urbanística se encuentran dirigidos a regular el uso del suelo, los procesos de urbanización y la conducta social, que generan tres elementos interrelacionados que son: el territorio, la urbanización y la población; que el Derecho Urbanístico tiene los méritos suficientes para que no solo sea considerado como dependiente del Derecho Administrativo, sino como una rama del Derecho con autonomía didáctica, científica y legislativa; que el modelo de desarrollo urbano de la ciudad compacta es el más conveniente para lograr una ciudad sostenible; que el modelo teórico de la ciudad sostenible propuesto comprende doce características, siendo seis criterios urbanísticos y seis derechos humanos; que en el Derecho Urbanístico de la República del Ecuador se han omitido estrategias de sostenibilidad, es decir, no se han establecido criterios generales para una ordenación urbanística sostenible en las ciudades. El presente trabajo de investigación está estructurado en seis capítulos bien caracterizados, a saber: En el capítulo primero se muestran los aspectos en concreto que han motivado el desarrollo de este estudio partiendo de la situación del problema que se presenta en el mundo sobre la necesidad de marcos jurídicos para desarrollar ciudades sostenibles, que garanticen entornos equitativos, inclusivos y dignos para una vida de calidad; se presentan las preguntas y los objetivos de la investigación, así como las decisiones metodológicas realizadas para diseñarla; y, el cronograma y la organización de esta tesis doctoral. En el capítulo segundo se analizan las construcciones semánticas y conceptuales de la ciudad en general, se realiza una revisión de los conceptos que sobre el urbanismo se han emitido y que durante la historia lo han considerado como arte, técnica y como una ciencia en continua evolución que se encarga de la ordenación de las ciudades; y, se expone una breve reseña histórica sobre la evolución del urbanismo, que resume, de manera paralela, las características de las ciudades que han utilizado criterios urbanísticos para su constitución y desarrollo histórico, hasta llegar a la etapa en que el urbanismo acoge el paradigma de la sostenibilidad, surgiendo el urbanismo sostenible. Se hace referencia a la planificación urbana, que genera los planes territoriales y urbanísticos, sobre los cuales se analiza sus objetivos, sus características, su contenido y su naturaleza jurídica. En el capítulo tercero se examinan diferentes conceptos que sobre el Derecho Urbanístico han emitido tratadistas de varios países en diferentes años. Se analizan la autonomía disciplinar y se exploran las características, los principios, el contenido y la competencia de esta rama del Derecho. Se realiza un somero estudio sobre las relaciones del Derecho Urbanístico con diferentes disciplinas jurídicas y no jurídicas; y, finalmente, se efectúa una indagación sobre la existencia de los marcos jurídicos territoriales y urbanísticos que constituyen el Derecho Urbanístico en América Latina. En el capítulo cuarto se efectúa un estudio conceptual de la ciudad como el bien satisfactor de las necesidades humanas y como el derecho denominado “derecho a la ciudad”, se realiza una descripción de las aproximaciones al concepto de desarrollo sostenible y se examinan las características de la sostenibilidad urbana, se analizan la ciudad compacta y la ciudad dispersa como dos modelos antagónicos de desarrollo urbano, se describen y exploran los criterios emitidos por varios autores sobre las características de la ciudad sostenible, para finalmente elaborar una propuesta de un modelo teórico de ciudad sostenible y una estructura de estrategias, criterios y subcriterios de sostenibilidad, aplicable para evaluar al Derecho Urbanístico. En el capítulo quinto centramos la atención al estudio del sistema jurídico del ordenamiento territorial y urbanístico en el Ecuador, se expone una revisión analítica de la normativa para el ordenamiento territorial y urbanístico en este país, mereciendo la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo especial notoriedad el análisis crítico de su contenido en general, para posteriormente hacer una descripción de las características y las evidencias de insostenibilidad que muestran las ciudades ecuatorianas; y, finalmente aplicar la propuesta de estrategias, criterios y subcriterios de sostenibilidad a la Ordenanza Reformatoria a la Ordenanza que Regula el Desarrollo y el Ordenamiento Territorial del Cantón Portoviejo. El capítulo sexto comprende la discusión de resultados y reflexiones finales con lo que se deja constancia de la conclusión general y de las conclusiones particulares de la investigación, así como también futuras líneas de investigación. Por lo tanto, luego de la discusión de resultados que constituimos entre el contenido de los capítulos segundo, tercero, cuarto y quinto, se establece como conclusión general que el Derecho Urbanístico es el principal campo jurídico en el que se está construyendo la nueva visión del crecimiento urbano para convertirlo en desarrollo urbano sostenible, porque está constituido por un conjunto de normas jurídicasurbanísticas que tienen como objeto principal lograr una ciudad sostenible; como objetivos regular el ordenamiento del territorio, los procesos de urbanización y el comportamiento social; y, como ámbitos de aplicación el territorio, la urbanización y la población de una ciudad; normativa jurídica urbanística que debe contar con estrategias de sostenibilidad para cumplir con su objeto que es la ciudad sostenible; por consiguiente, es la rama del Derecho y el instrumento legal que tiene una significativa influencia para lograr desarrollar ciudades sostenibles. Sin embargo, el Derecho Urbanístico en la República del Ecuador no es reconocido en su justa medida, y, por consiguiente, no es utilizado eficiente, efectiva y convenientemente, como el instrumento jurídico que puede contener la normativa urbanística con estrategias de sostenibilidad para hacer factible una política urbana orientada a conseguir ciudades sostenibles, por lo tanto, su actual estado no le permite tener una significativa influencia en el desarrollo de ciudades sostenibles.

The purpose of this research work is to determine the influence of Urban Law on the development of sustainable cities, and in particular in the Republic of Ecuador. The investigation is justified by the urgent need to have updated legal frameworks that guarantee the overcoming of urban deficiencies and problems, with a strong commitment to protect human, social and urban rights, to support a proper distribution of land and to apply planning aimed at achieving inclusive, safe and sustainable development models in cities. In the research we analyze the influence that Urban Law has on the development of sustainable cities, since due to the conditions that characterize the modern city as a polluting organism, a consumer of resources and a producer of social exclusion, city environments are demanded with legal regulations that regulate the correct use of the land to promote orderly, equitable and healthy environments that guarantee the quality of life of citizens and respect for the environment. In addition, another reason to present this work is to investigate the special characteristics attributed to the sustainable city, which guarantee the full exercise of human rights and the improvement of the quality of life in the modern city; In such a way that, considering the benefits that the sustainable city generates in human life and in the environment, the means and instruments conducive to achieving its promotion and development are studied, one of them being Urban Law, a branch of Law that in parallel It must be analyzed to verify and verify its useful, effective and efficient contribution that it can offer to achieve sustainable development in the city. The research is of a bibliographic documentary nature and of a qualitative, exploratory, descriptive and analytical nature. First, we approach the question from the perspective that this type of research demands and we expose some particular issues on the selection and definition of the topic, approach and formalization of the problem, hypothesis, research question, general objective, specific objectives, methodological justification, practical justification, the theoretical and methodological framework of the research, background, state of the question, conceptual definitions and timeline. Second, we verify the relationship that exists between the city, Urbanism and urban planning, to remember and verify that this essential link, not always valued and used in its proper measure, must be duly recognized and applied to favor the development of the city that, conceived as the physical space where individuals carry out most of their activities and where they materialize many of their fundamental individual rights, and where collective interests such as the protection of the environment or adequate public space converge with greater force, It needs the intervention of the science of Urbanism to organize its spaces through the territorial and urban planning applied in urban planning, whose technical standards must be accepted by a legal framework that provides them with the legal value so that they are binding on the inhabitants from the city. That is, the city, Urbanism and urban planning, related to each other, also require and are linked to the science of Law. This part of the research studies the city, Urbanism and urban planning, interrelated elements and linked to Law, which constitute the tripod that conceptually supports the subsequent analysis of the two main themes of the research which are: Law Urban development and the sustainable city. Third, we examine the concept, characteristics, content, principles and competence of Urban Law, as well as the legal and non-legal disciplines that are related to it and the existence of national urban planning laws in Latin America. That is, the particularities of this branch of law in order to investigate its object and its main objectives, to determine it as the legal framework that guarantees the city, Urbanism and urban planning, the due and harmonious fulfillment of its particular functions, and finally to establish the significant influence it has to drive and promote the development of cities. sustainable. Fourth, we carry out an examination of the sustainable city, a model deeply studied through conceptual approaches, sustainable development, urban sustainability, the right to the city and, especially, through the analysis of the characteristics of the sustainable city, analysis used for the construction of a theoretical model of a sustainable city that serves as a reference for urban legal regulations; subsequently, identifying the symptoms of unsustainability that occur in the city to establish a structure of sustainability strategies applicable to Urban Law. Fifthly, we carry out a case study of Urban Law and the sustainable city in the Republic of Ecuador, which includes the background and description of the legal framework of territorial and urban planning in the Republic of Ecuador; the analysis of the content and the implementation of the Organic Law of Territorial Ordering, Land Use and Management, to determine if the Urban Law in this country has the autonomy and the necessary characteristics that can significantly influence the development of sustainable cities; the characteristics of Ecuadorian cities; and, a sustainability analysis to the "Reform Ordinance to the Ordinance that Regulates the Development and Territorial Ordering of the Canton Portoviejo and incorporates the Unnumbered Title called: From the Urban Master Plan of the GAD Portoviejo", canton located in the province of Manabí, Republic of Ecuador, through the application of the structure of sustainability strategies applicable to Urban Law, which is a proposal of this research work. Finally, we present the conclusions that are the ideas of culmination of the research carried out in order to collaborate with the academic heritage. Among the most relevant findings of the research, it is determined, among the main ones, that the sustainable city is the object of Urban Planning Law and that the main objectives of urban legal regulations are aimed at regulating land use, urbanization processes and social behavior, which generate three interrelated elements that are: territory, urbanization and population; that Urban Law has sufficient merits so that it is not only considered as dependent on Administrative Law, but as a branch of Law with didactic, scientific and legislative autonomy; that the urban development model of the compact city is the most convenient to achieve a sustainable city; that the theoretical model of the proposed sustainable city includes twelve characteristics, being six urban criteria and six human rights; that in the Urban Planning Law of the Republic of Ecuador, sustainability strategies have been omitted, that is, general criteria have not been established for sustainable urban planning in cities. This research work is structured in six wellcharacterized chapters, namely: In the first chapter, the specific aspects that have motivated the development of this study are shown, starting from the situation of the problem that arises in the world about the need for legal frameworks to develop sustainable cities, which guarantee equitable, inclusive and dignified environments for a quality life; The questions and objectives of the research are presented, as well as the methodological decisions made to design it; and, the schedule and organization of this doctoral thesis. In the second chapter, the semantic and conceptual constructions of the city in general are analyzed, a review is made of the concepts that have been issued on urbanism and that during history have considered it as art, technique and as a science in continuous evolution that is in charge of the organization of the cities; and, the sustainable city are described and explored brief historical review on the evolution of urban planning, which summarizes, in a parallel way, the characteristics of cities that have used urban criteria for their constitution and historical development, until reaching the stage in which urban planning embraces the paradigm of sustainability, emerging sustainable urbanism. Reference is made to urban planning, which generates territorial and urban plans, on which its objectives, its characteristics, its content and its legal nature are analyzed. In the third chapter, different concepts that on Urban Law have been issued by writers from various countries in different years are examined. Disciplinary autonomy is analyzed and the characteristics, principles, content and competence of this branch of Law are explored. A brief study is carried out on the relations of Urban Law with different legal and non-legal disciplines; and, finally, an inquiry is made about the existence of the territorial and urban legal frameworks that constitute the Urban Law in Latin America. In the fourth chapter, a conceptual study of the city is carried out as a good satisfying human needs and as the right called "right to the city", a description of the approaches to the concept of sustainable development is made and the characteristics of urban sustainability, the compact city and the dispersed city are analyzed as two antagonistic models of urban development, the criteria issued by various authors on the characteristics of, to finally elaborate a proposal for a theoretical model of the city sustainability and a structure of strategies, criteria and sub-criteria of sustainability, applicable to evaluate Urban Law. In the fifth chapter we focus our attention on the study of the legal system of territorial and urban planning in Ecuador, an analytical review of the regulations for territorial and urban planning in this country is exposed, meriting the Organic Law of Territorial Planning, Use and Management of the soil special notoriety the critical analysis of its content in general, to later make a description of the characteristics and the evidence of unsustainability that Ecuadorian cities show; and, finally, apply the proposed strategies, criteria and sub-criteria of sustainability to the Reform Ordinance to the Ordinance that Regulates the Development and Territorial Order of the Canton Portoviejo. The sixth chapter includes the discussion of results and final reflections with which the general conclusion and the particular conclusions of the research are recorded, as well as future lines of research. Therefore, after the discussion of the results that we constitute between the content of the second, third, fourth and fifth chapters, it is established as a general conclusion that Urban Law is the main legal field in which the new vision of the city is being built. urban growth to turn it into sustainable urban development, because it is constituted by a set of legal-urban regulations whose main objective is to achieve a sustainable city; as objectives to regulate land use planning, urbanization processes and social behavior; and, as areas of application, the territory, urbanization and population of a city; urban legal regulations that must have sustainability strategies to fulfill its purpose, which is the sustainable city; therefore, it is the branch of law and the legal instrument that has a significant influence to achieve the development of sustainable cities. However, Urban Law in the Republic of Ecuador is not recognized in its fair measure, and, therefore, it is not used efficiently, effectively and conveniently, as the legal instrument that urban regulations can contain with sustainability strategies to make feasible an urban policy aimed at achieving sustainable cities, therefore, its current status does not allow it to have a significant influence on the development of sustainable cities.