La protección constitucional del medio ambiente. Implicación de la ciudadanía en el cuidado del bien común medioambiental

Abstract

Este trabajo de tesis doctoral, que tiene por objeto esencialmente la protección que el valor medio ambiente tiene en nuestro sistema constitucional, se estructura en cuatro capítulos que contextualizan dicha protección y que aportan elementos de aplicación concreta en el ámbito local y en las prácticas ciudadanas. Sus cuatro grandes bloques temáticos se inician con uno inicial que aborda el estudio de los aspectos internacionales de la protección del medio ambiente, que incluye la protección del medio ambiente a nivel universal, en particular las cumbres internacionales de Naciones Unidas sobre medio ambiente, desde la primera de 1992 hasta las celebradas en 2019 Nueva York y Madrid. Este capítulo primero también se centra en la Unión Europea, en sus diferentes programas de acción de los últimos cuarenta años, abordando también los últimos avances, en particular, la nueva normativa de la Unión Europea frente al cambio climático, o el Pacto Verde Europeo, uno de los ejes estratégicos de la nueva Comisión Europea para el período político 2019-2024. Por último, este capítulo inicial aborda la protección constitucional del medio ambiente en algunos Estados iberoamericanos (Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, México, Nicaragua, Paraguay, Uruguay y Venezuela), y la importante Encíclica del Papa Francisco Laudado Si, de 2015, Sobre el Cuidado de la Casa Común. La parte central de la tesis doctoral se dedica al tratamiento que la constitución española de 1978 otorga al medio ambiente. Desde aspectos conceptuales previos, hasta la protección del medio ambiente como objetivo constitucional, pasando por el establecimiento normativo de sanciones penales derivadas de la protección constitucional del medio ambiente, la naturaleza de la protección del medio ambiente en nuestra Constitución o la obligación constitucional de conservar el medio ambiente como contenido del Estado social, con varias propuestas de reforma constitucional. También se aborda en esta parte central el reparto competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas de la materia medio ambiente, las competencias del Estado Español en materia ambiental, descendiendo a cuestiones concretas como la organización administrativa estatal, el Ministerio para la Transición Ecológica, así como instrumentos de planificación política como el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030. En la parte final de este capítulo segundo se abordan cuestiones como las competencias de las Comunidades Autónomas en medio ambiente, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional en relación la protección del medio ambiente, o el enfoque multinivel en la protección del medio ambiente, con un epígrafe dedicado al papel de los Ayuntamientos. El capítulo tercero se dedica a la protección del medio ambiente en la Comunidad Autónoma de Andalucía. En concreto, se abordan cuestiones como la protección del medio ambiente en el Estatuto de Autonomía para Andalucía, las competencias de la Comunidad Autónoma de Andalucía en materia ambiental, normativa andaluza ambiental de desarrollo en materia de prevención y control ambiental, sobre calidad ambiental, sobre gestión del agua o la nueva ley andaluza frente al cambio climático, así como la organización política-administrativa de la gestión ambiental en Andalucía. Y en cuarto lugar, se aborda la parte experimental de la tesis doctoral, derivada de una amplia experiencia profesional, institucional, académica y ciudadana del autor en relación al objeto temático de la tesis doctoral. Bajo la denominación de “ciudadanía, participación y medio ambiente”, se tratan cuestiones como el bien común medioambiental, la implicación de la ciudadanía en la protección del medio ambiente, las iniciativas ciudadanas en la ciudad de Córdoba en defensa del patrimonio común, la participación ciudadana en la gestión del medio ambiente, el movimiento universal de la juventud en defensa del medio ambiente (acción global los viernes por el futuro), ecofeminismo, o la cooperación del poder local con la ciudadanía en la aplicación de políticas concretas de protección del medio ambiente. En la parte final de este esencial capítulo de la tesis doctoral se incorpora la experiencia de la ciudad de Córdoba en la protección del medio ambiente, en particular la experiencia en la gestión de los residuos urbanos en la Ciudad de Córdoba en la que el autor estuvo vinculado durante varios años como responsable de gestión municipal, la labor educativa del Instituto Municipal de Gestión Medioambiental de Córdoba, la iniciativa ciudadana por el Parque Natural Sierra Morena de Córdoba o el foro ciudadano por el derecho a la ciudad, iniciativas ciudadanas en las que el autor ha participado activa y directamente. Entre las conclusiones del trabajo, destacan algunas de reforma constitucional, otras de acciones públicas concretas, ya sean legislativas o de implementación de políticas públicas, así como de impulso desde la sociedad civil de iniciativas ciudadanas de cuidado del bien común medio ambiental. En la última de las conclusiones, la trigésima, el autor plantea la oportunidad de que, en este final de década del siglo XXI, pudiera surgir el “Estado ecologista”, como una profundización y especial compromiso del Estado social. La estructura estatal, como organización racional del poder político, que empezó siendo un Estado liberal de Derecho, que evolucionó hacia el Estado democrático y, finalmente, pensando en el bienestar material general, llegó a ser un Estado social en el siglo XX, quizá en la tercera década del presente siglo, esa estructura política Estado ha de pensar en el entorno de vida que nos rodea, con carácter transversal y prioritario, y convertirse así, en una cuarta dimensión, en un “Estado ecologista”. La tesis incluye, finalmente, un anexo documental con los hechos históricos 1901-2019 sobre movilidad urbana y cambio climático a nivel global, en España y en Córdoba, otro con datos básicos del medio ambiente en Andalucía, un tercero con normativa ambiental de Andalucía, otro con normativa ambiental de España, y uno final con modelos de escritos a la Administración en temas ambientales, así como un amplio apartado de bibliografía y de fuentes de información electrónicas.

This doctoral thesis work, which essentially aims at the protection that the environmental value has in our constitutional system, is structured in four chapters that contextualize said protection and that provide elements of concrete application at the local level and in citizen practices. Its four major thematic blocks begin with an initial one that addresses the study of international aspects of environmental protection, which includes the protection of the environment at a universal level, in particular the United Nations international summits on the environment, from the first of 1992 until those held in 2019 New York and Madrid. This first chapter also focuses on the European Union, in its different action programs of the last forty years, also addressing the latest developments, in particular, the new European Union regulations on climate change, or the European Green Pact, One of the strategic axes of the new European Commission for the 2019-2024 political period. Finally, this initial chapter deals with the constitutional protection of the environment in some Latin American states (Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Mexico, Nicaragua, Paraguay, Uruguay and Venezuela), and the important Encyclical of Pope Francisco Laudado Si, of 2015, About the Care of the Common House. The central part of the doctoral thesis is dedicated to the treatment that the Spanish constitution of 1978 gives to the environment. From previous conceptual aspects, to the protection of the environment as a constitutional objective, through the normative establishment of penal sanctions derived from the constitutional protection of the environment, the nature of the protection of the environment in our Constitution or the constitutional obligation to preserve the environment as content of the social State, with several proposals for constitutional reform In this central part, the competence distribution between the State and the Autonomous Communities of the environment, the competences of the Spanish State in environmental matters, descending to specific issues such as the state administrative organization, the Ministry for Ecological Transition, as well as as instruments of political planning such as the National Integrated Energy and Climate Plan 2021-2030. In the final part of this second chapter, issues such as the competences of the Autonomous Communities in the environment, the jurisprudence of the Constitutional Court in relation to the protection of the environment, or the multilevel approach to environmental protection are addressed, with a dedicated heading to the role of the Town Halls The third chapter is dedicated to the protection of the environment in the Autonomous Community of Andalusia. Specifically, issues such as environmental protection are addressed in the Statute of Autonomy for Andalusia, the competences of the Autonomous Community of Andalusia in environmental matters, Andalusian environmental regulations for environmental prevention and control, on environmental quality, on water management or the new Andalusian law against climate change, as well as the politicaladministrative organization of environmental management in Andalusia. And fourthly, the experimental part of the doctoral thesis is approached, derived from a broad professional, institutional, academic and citizen experience of the author in relation to the thematic object of the doctoral thesis. Under the name of "citizenship, participation and environment", issues such as the common environmental good, the involvement of citizens in the protection of the environment, citizen initiatives in the city of Córdoba in defense of the common heritage, participation are discussed citizen in environmental management, the universal youth movement in defense of the environment (global action on Friday for the future), ecofeminism, or the cooperation of local power with citizens in the application of concrete environmental protection policies environment. In the final part of this essential chapter of the doctoral thesis, the experience of the city of Córdoba is incorporated into the protection of the environment, in particular the experience in the management of urban waste in the City of Córdoba in which the author was linked for several years as responsible for municipal management, the educational work of the Municipal Institute of Environmental Management of Córdoba, the citizen initiative for the Sierra Morena Natural Park of Córdoba or the citizen forum for the right to the city, citizen initiatives in which the Author has participated actively and directly. Among the conclusions of the work, some of the constitutional reform, others of concrete public actions, whether legislative or the implementation of public policies, as well as the promotion from civil society of citizen initiatives for the care of the common environmental good stand out. In the last of the conclusions, the thirtieth, the author raises the opportunity that, in this end of the decade of the 21st century, the “Ecological State” could emerge, as a deepening and special commitment of the social State. The state structure, as a rational organization of political power, which began as a liberal State of Law, which evolved into the democratic State and, finally, thinking about general material welfare, became a social State in the twentieth century, perhaps in In the third decade of the present century, that political structure of the State must think about the environment of life that surrounds us, with a transversal and priority nature, and thus become, in a fourth dimension, an "Ecological State". The thesis includes, finally, a documentary annex with the historical events 1901-2019 on urban mobility and climate change at a global level, in Spain and in Córdoba, another with basic data of the environment in Andalusia, a third with environmental regulations of Andalusia, another with environmental regulations in Spain, and a final one with written models to the Administration on environmental issues, as well as a large section of bibliography and electronic sources of information.