Régimen jurídico de la vigilancia fronteriza de la Unión Europea sobre los flujos migratorios. Estudio particular de la Guardia Europea de Fronteras y Costas

Abstract

El presente trabajo realiza un análisis jurídico de la actividad de vigilancia fronteriza que permite comprender y proponer soluciones a algunos de los problemas derivados de la crisis migratoria en la Unión Europea. En concreto, se abordan, entre otras cuestiones, la repercusión de los movimientos secundarios de migrantes en el funcionamiento del Espacio Schengen y la aparente incompatibilidad entre el derecho soberano de todo Estado a determinar quién entra en su territorio y el respeto a los derechos humanos de los migrantes que pretenden acceder a él. Para la consecución del objetivo perseguido por la investigación, el análisis jurídico de la institución de la vigilancia fronteriza se ha estructurado en cuatro bloques. El primero de ellos elabora el marco conceptual de la actividad de vigilancia fronteriza, dentro del cual se explican las peculiaridades del modelo europeo de fronteras, se expone la distribución competencial entre la Unión Europea y los Estados miembros en materia de vigilancia fronteriza y se ofrece un concepto de dicha actividad basado en un análisis de las potestades que le son inherentes. En el segundo bloque se realiza un pormenorizado estudio de la ejecución nacional del artículo 13 del Código de Fronteras Schengen, adoptando como parámetros de referencia el ordenamiento jurídico español y el italiano y como criterio sistematizador las fronteras terrestres y las marítimas. En relación con estas últimas, la investigación repara en el enorme condicionante que representan las operaciones de salvamento marítimo para su vigilancia. El tercer bloque aborda la ejecución del mismo precepto del Código de Fronteras Schengen pero, en esta ocasión, en el contexto de la cooperación operativa entre Estados miembros coordinada por la Agencia de la Guardia Europea de Fronteras y Costas. Por último, dada la relevancia adquirida por esta última a raíz de la crisis migratoria y el progresivo refuerzo del que ha sido objeto su mandato, el cuarto bloque se ocupa de analizar las potestades atribuidas a la Agencia de la Guardia Europea de Fronteras y Costas para garantizar la efectividad del acervo de la Unión en materia de control fronterizo. El análisis jurídico llevado a cabo en esta investigación permite concluir que existe una tendencia hacia la comunitarización de la ejecución del mandato de vigilancia fronteriza contenido en el artículo 13 del Código de Fronteras Schengen. Tendencia que terminará por consumarse si la Unión Europea, a través de la Agencia de la Guardia Europea de Fronteras y Costas, continúa asumiendo potestades en este ámbito cuya ejecución, en un principio, correspondía a los Estados miembros.

This study provides a legal analysis of the European Union’s border surveillance activity to help understand the problems arising from the humanitarian and migration crisis, and to put forward solutions to some of them. Specifically, one of the matters it addresses is the impact of secondary movements of migrants on the functioning of the Schengen Area and the apparent incompatibility between each State’s sovereign law in determining who enters its territory and its observance of the human rights of migrants wishing to enter it. In order to achieve the study’s objective, the legal analysis of border surveillance has been organized into four blocks. The first one describes the conceptual scope of border surveillance activity and in doing so explains the peculiarities of the European model of borders, the way competences are shared between the European Union and the Member States, and the concept of the activity of border surveillance based on an analysis of the powers involved in such a concept. The second block gives a detailed study of national implementation of Article 13 of the Schengen Borders Code, using the Spanish and Italian legal systems as a reference, and the distinction between land and sea borders as the criterion for classification. As regards the sea borders, the study pays special attention to the enormous influence of sea rescue operations on the surveillance of such borders. The third block deals with exercising the same Article 13 of the Schengen Borders Code, but this time within the context of operational cooperation among the Member States coordinated by the European Border and Coast Guard Agency. Lastly, given the relevance of the latter agency due to the migration crisis and the gradual reinforcement of said agency’s mandate, the fourth block provides an analysis of the powers conferred upon the European Border and Coast Guard Agency to ensure the effectiveness of the EU’s acquis as regards border control. The legal analysis carried out in this study concludes that there is a trend towards the communitarization of the implementation of the border surveillance mandate contained in Article 13 of the Schengen Borders Code. This trend will end up becoming the norm if the European Union through the European Border and Coast Guard Agency continues to take on powers in this area that whose exercise used to correspond to the Member States.