La determinación de la sanción

Abstract

Si bien hay partes de nuestro Derecho Administrativo Sancionador profusamente estudiadas, todavía falta una construcción de una especie de Teoría General de la Sanción Administrativa. Así, la determinación de la sanción sólo ha sido objeto de atención doctrinal de forma accesoria o a propósito de concretas normas sectoriales. Este trabajo contiene el ensayo de una construcción general sobre esta cuestión. Se ha partido del régimen de determinación previsto por numerosísimas normas sectoriales, que se ha sistematizado teniendo en cuenta las construcciones de la doctrina penalista y se ha completado todo ello con el examen de una abundantísima jurisprudencia constitucional y contencioso-administrativa. La exposición del proceso de concreción de la sanción administrativa se inicia con el estudio de la sanción normativa abstracta, donde se establecen diversas categorías y las formas de conexión entre infracciones y sanciones; se continúa con la fase de concreción normativa de dicha sanción, donde se advierte de su práctica inexistencia en la legislación administrativa y se realizan algunas propuestas de lege ferenda; y se finaliza con la individualización de la sanción por el órgano competente, donde se razona sobre su carácter esencialmente discrecional y sus límites.