Hacia la reordenación del espacio libre a escala territorial: nuevos paradigmas y análisis del planeamiento subregional andaluz

Abstract

Los espacios libres, rústicos o abiertos, identificables en sentido amplio con aquellos terrenos no urbanizados, se consolidan de manera creciente como piezas claves del gran sistema territorial, muy alejado de la pretérita visión de los mismos como meros ámbitos excluidos del espacio urbano y al servicio del mismo. Su adecuada ordenación y gestión se antoja primordial, por su valor estratégico a diversos niveles: agrario, articulación territorial, o protección y revalorización de bienes y espacios de valor patrimonial y paisajístico, entre otros. En el caso español, el tratamiento aportado por el planeamiento urbanístico (clasificación de suelo) y las diversas planificaciones sectoriales (centradas en la dotación infraestructural y la protección de recursos y espacios de diversa índole), aun resultando esencial, no se antoja suficiente para una adecuada articulación de usos y dinámicas en el espacio libre desde una perspectiva territorial. La ordenación del territorio se conforma como una disciplina de especial utilidad para la adecuada toma en consideración de la complejidad y multifuncionalidad de los espacios no urbanizados, y ello desde distintos enfoques y paradigmas que comienzan a tener su plasmación en la planificación territorial. El estudio de caso de los planes subregionales andaluces nos permitirá reflexionar acerca de los logros y retos aún pendientes de la ordenación territorial en relación con el manejo del sistema de espacios libres.

Open or rustic spaces, relating to not urbanized lands, are increasingly consolidated as key pieces of the great land system, and not as mere excluded areas of the urban space and the service thereof. Its management seems primordial, due to its strategic value at various levels: agrarian, territorial articulation, or protection and revaluation of heritage and landscape assets and spaces, among others. In Spain the treatment provided by the urban planning and the various sectoral plans, even if it is essential, does not seem sufficient for an adequate articulation of uses and dynamics in open space from a territorial perspective. In this regard, land planning seems to be particularly appropriate for the definition of management models that allow such articulation, from the systemic vision in the approach and management of the territory. The case of the Spanish region of Andalusia will be studied for this purpose. The analysis of the approved plans will allow us to reflect on the achievements and challenges still pending of the Land Planning concerning to the management of the open spaces system.