La exigencia de impuestos como consecuencia de la desocupación de la vivienda: sus principales límites constitucionales

Abstract

El presente trabajo tiene por objeto el análisis de los principales límites constitucionales que encuentra, por su naturaleza tributaria, la exigencia de impuestos como consecuencia de la desocupación de la vivienda. El propósito de la investigación se consigue mediante una interpretación conjunta y sistemática de los arts. 33, 47 y 31.1 CE, esto es, del derecho a la propiedad privada del titular del inmueble, que es el derecho que se ve afectado por estas medidas tributarias -de efecto negativo para el contribuyente-tendentes a hacer efectivo el derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada, y del deber de contribuir al sostenimiento de los gastos públicos, entendido como una manifestación concreta de la función social de la propiedad (límite intrínseco que el art. 33.2 CE impone al contenido de este derecho). Por este motivo, el primero de los cinco Capítulos que conforman este trabajo se dedica al estudio de la incidencia en el derecho de propiedad de los gravámenes establecidos ad hoc para desincentivar la desocupación de las viviendas. Seguidamente, en un segundo Capítulo, se ofrece un análisis jurídico general y detallado de todos estos gravámenes previstos en los tres niveles territoriales del Estado español: estatal, autonómico y local, que se complementa con el examen, en un Capítulo posterior, de medidas tributarias análogas, de carácter constrictivo o disuasorio, adoptadas en distintos países de nuestro entorno, con el fin de ofrecer propuestas de mejora para nuestro sistema tributario. Todo este estudio previo desemboca en los dos últimos Capítulos de este trabajo, en los que se abordan los principales límites al establecimiento y la configuración de cada figura impositiva, en particular, que recae sobre la vivienda vacía, así como los límites frente a la pluralidad de impuestos que se acumulan sobre esta misma realidad económica. Los Capítulos referidos vertebran, en fin, una investigación que tiene la capacidad económica como eje central, puesto que el estudio demuestra que es precisamente esa capacidad para contribuir al sostenimiento de los gastos públicos el principal límite que ha de respetar el diseño legal de las figuras impositivas que recaen sobre las viviendas desocupadas. Con base en este corolario final, se ofrecen una serie de propuestas de lege ferenda que permitirían el uso del impuesto como una medida más para combatir el incumplimiento de la función social de la vivienda, garantizando un justo equilibrio entre su genuina capacidad disuasoria y el debido respeto al derecho constitucional a la propiedad privada.

The aim of this paper is to analyse the main constitutional limits that, owing to its fiscal nature, constrain housing vacancy tax enforcement. The purpose of the research is achieved through a joint and systematic interpretation of arts. 33, 47 and 31.1 of the Spanish Constitution (CE), that is, the right to private property of the owner of the real estate, which is the right impacted by these fiscal measures -adversely affecting the taxpayer- aimed at giving effect to the right to enjoy decent and adequate housing, and the duty to contribute to sustaining public expenditure, understood as a concrete manifestation of the social function of property ownership (the intrinsic limit imposed by art. 33.2 CE on the content of this right). For this reason, the first of the five chapters comprising this work examine the impact on the right of ownership of the taxes created ad hoc to discourage home vacancy. Next, chapter two gives a general and detailed legal analysis of all these taxes provided for in the three territorial levels of the Spanish State: state, regional and local, which is rounded off by an examination, in a later chapter, of analogous fiscal measures, of a restrictive or dissuasive nature, adopted in different neighbouring countries, in order to propose improvements to our fiscal system. This entire preliminary study leads to the last two chapters of this paper, which address the main limits to the creation and definition of each tax mechanism that particularly accrues to vacant housing, as well as the limits on multiple taxes that accrue to this same economic reality. In short, the abovementioned chapters support research whose focal point is the ability to pay, since the study shows that it is precisely this ability to contribute to sustaining public expenditure that is the main limit that must be respected by the legal design of tax mechanisms that accrue to vacant housing. Based on this final corollary, a series of lege ferenda proposals are made that would allow the use of taxation as an additional measure for combatting non-compliance with the social function of housing, guaranteeing a fair balance between its true dissuasive capacity and due respect for the constitutional right to private property.