Políticas públicas e governança ambiental para a construção do Plano Nacional de Gestão Sustentável do Solo e da Água no Brasil

Abstract

Se estima que en Brasil las áreas degradadas ocupan aproximadamente del 16,5% (TCU, 2015) al 22% (Bai, et al., 2018) del territorio nacional con niveles variables de degradación, causados por varios factores, lo que condujo al aumento erosión del suelo y de los recursos hídricos. Si bien el país se caracteriza por su amplio marco legislativo con diversas políticas públicas ambientales orientadas a la conservación ambiental y la sustentabilidad en la agricultura, los problemas ambientales persisten y se agravan de manera preocupante. Así, el Tribunal de Cuentas Federal (TCU) realizó una auditoría identificando deficiencias en la legislación debido a la complejidad y dispersión de la legislación brasileña, así como la superposición y disociación de leyes sobre uso de suelo y agua, lo que representa una situación de riesgo considerable al país con el avance de la degradación de estos recursos (TCU, 2015). Buscando atender las solicitudes del TCU, este estudio ofrece subsidios para comprender mejor las brechas en la gobernanza ambiental brasileña identificadas por la auditoría, con el objetivo de proporcionar una base fundamental de insumos en la construcción de un Plan Nacional para la Gestión Sostenible de Suelos y Agua en Brasil (Plan SoloÁguaBr). El estudio fue encargado por la Empresa Brasileña de Investigación Agropecuaria (Embrapa), con el objetivo de promover el levantamiento, análisis e identificación de las contribuciones de las políticas ambientales federales para apoyar la construcción participativa del Plan SoloÁguaBr. Como objetivos de la investigación, con su correspondiente propuesta metodológica, se estructuraron tres fases, a saber: 1) la identificación, selección y análisis (con relación a los ejes estructurantes del Plan de políticas públicas ambientales rurales a nivel nacional, con enfoque en la conservación de suelos y aguas; 2) el alineamiento del Plan con las tendencias internacionales de la Agenda 2030 de la ONU, con la estructura de gobernanza ambiental nacional, y con los diferentes grupos de actores que la componen; 3) el análisis de experiencias exitosas de gobernanza en la gestión y coordinación interinstitucional en el ámbito de las políticas seleccionadas, con el objetivo de apoyar la formulación del Plan SoloÁguaBr a partir de lecciones aprendidas en torno a cuatro grandes temas: los arreglos interinstitucionales e integración de redes personales, la ampliación de agentes multiplicadores, los lineamientos y estrategias de integración, y una mayor articulación política e institucional. Algunas conclusiones generales apuntan, en el Bloque 1 de resultados, a la necesidad de fortalecer la nueva política del Plan SoloÁguaBr desde una perspectiva integral basada en todos los ejes y aprovechando los instrumentos de gestión ambiental ya existentes (tanto técnico-operativos como de cooperación interinstitucional) en las políticas analizadas; a la necesidad de basar este Plan en el complejo entramado institucional desvelado en el Bloque 2; y a aprovechar los aprendizajes generados por las experiencias exitosas analizados en el Bloque 3. En definitiva, se considera fundamental tener en cuenta los distintos paradigmas socioecológicos de ciencia con y para la sociedad orientados a la construcción de políticas públicas para promover territorios y sistemas agroalimentarios más sostenibles, inclusivos y justos. A lo largo de la tesis se presentan distintos aprendizajes en torno a la gestión y coordinación interinstitucional tanto a nivel federal y estadual como a nivel internacional (Agenda 2030 de la ONU) que pueden complementar y fortalecer al Plan SoloÁguaBr.