La provisión de bienes públicos procedentes de la agricultura. Análisis de la heterogeneidad de la demanda respecto al olivar andaluz

Abstract

La provisión de bienes públicos (BB.PP.) por los sistemas agrarios se ha utilizado en los últimos años como argumento para legitimar las políticas de apoyo a la agricultura, especialmente la Política Agraria Común (PAC). En este sentido, para que la PAC fomente una provisión óptima de estos bienes, es necesario un conocimiento específico sobre su provisión, así como conocer los beneficios sociales de tal producción. De esta forma, en la presente tesis se analiza la provisión de BB.PP. por parte de los sistemas agrarios y su demanda social, con especial énfasis en la heterogeneidad de las preferencias sociales. Para ello, se utilizan los sistemas de olivar en Andalucía como casos de estudio, al ser los agrosistemas más representativos y simbólicos de esta comunidad autónoma y estar caracterizados por una importante provisión de este tipo de bienes. Para este análisis, se ha realizado una conceptualizando de los BB.PP. en torno a un nuevo marco teórico que integra las diferentes perspectivas que caracterizan este tipo de bienes, a partir del cual se han podido identificar los principales BB.PP. producidos por los sistemas agrarios, avanzando en la definición de cada uno de estos bienes, y desarrollando en mayor profundidad la base científico-técnica que explica su nivel de provisión. Con el fin de ilustrar la utilidad de este marco teórico, este ha sido aplicado al caso de estudio del olivar de montaña. Este análisis ha permitido conocer con mayor detalle las relaciones de provisión conjunta que caracterizan a este sistema agrario y cómo, en general, el olivar de montaña suele estar asociado a niveles elevados de provisión de BB.PP., entre los que destacan la biodiversidad, el paisaje, la vitalidad del medio rural y el patrimonio cultural, así como la provisión de un mal público asociado a la función de conservación del suelo. Para el análisis de la heterogeneidad de las preferencias sociales relativas a la provisión de BB.PP. se ha partido de este mismo sistema agrario, analizando los tres BB.PP. más importantes (biodiversidad, vitalidad del medio rural y conservación del suelo) identificados por un panel de expertos creado para tal fin. Para ello, se ha empleado la técnica de los experimentos de elección utilizando como especificación econométrica un modelo de clases latentes, a partir del cual se ha podido comprobar la existencia de un comportamiento heterogéneo en lo que respecta a la disposición a pagar (DAP) de los individuos por los BB.PP. producidos por este sistema. Así, se han identificado tres grupos de población diferenciados en función de su DAP: un primer grupo con nula DAP (22% de la población andaluza); un segundo grupo con una reducida DAP y enfocada hacia la vitalidad del medio rural (14%); y un tercer grupo más numeroso caracterizado por una elevada DAP por los tres bienes públicos (64%). Asimismo, las variables de opinión y actitudinales, tanto relacionadas con la implementación de políticas (instrumentos privados/públicos, ámbito nacional/regioan/local, etc.) como con el agrosistema (provisión no agraria, preferencias respecto del aceite de oliva, etc.), aparecen como los principales determinantes de pertenencia a cada uno de estos grupos. Cabe aputnar asimismo que se han identificado deterimantes de los cuales apenas existían evidencias previas, como por ejemplo la variable relativa a la consecuencialidad de las respuestas. Finalmente, se ha realizado un análisis de la heterogeneidad espacial de la demanda de BB.PP. en el olivar, utilizando igualmente la técnica de los experimentos de elección con técnicas de sistemas de información geográfica (SIG) para construir indicadores de la distancia de la población respecto al olivar. Este análisis presenta dos novedades: primero, se centra en analizar la heterogeneidad espacial de la demanda para el caso de sistemas dispersos espacialmente, utilizando como caso de estudio un agrosistema; y segundo, en él se proponen y comparan diferentes indicadores (basados en área y densidad) para modelizar esta heterogeneidad espacial, tratando de incluir en ellos no solo variables relativas a la distancia al sistema analizados, sino también el efecto de la mayor o menor existencia de sustitutivos. Así, este análisis ha permitido constatar que la demanda de BB.PP. está influenciada por la localización de la población en relación con este agrosistema, evidenciándose un efecto de descuento espacial. En este sentido, el uso de los indicadores propuestos basados en el área y en la densidad mejoran la bondad de ajuste de los modelos econométricos, encontrándose como mejor indicador en este sentido el basado en área y en la inversa de la distancia. Asimismo, se han encontrado diferencias en cuanto a la heterogeneidad espacial de la demanda en los tres BB.PP. analizados (biodiversidad, conservación del suelo y secuestro de carbono). Así, se ha constatado que los BB.PP. con un mayor valor de uso (biodiversidad y conservación del suelo) presentan una mayor tasa de descuento espacial que aquellos en los que prevalece el valor de no uso (secuestro de carbono). Los resultados de la presente investigación presentan importantes implicaciones políticas. Por una parte, deberían ayudar al diseño de políticas públicas encaminadas a mejorar la provisión agraria de BB.PP., en la medida que contribuyen a entender mejor la complejidad de los procesos de producción conjunta que dan lugar a estos. Por otra parte, los resultados relativos a la demanda sirven especialmente para la identificación de los grupos de población especialmente beneficiados por la implementación de este tipo de políticas. Esta información es relevante para poder priorizar mejor su implementación para asegurar mejoras efectivas en la provisión de estos BB.PP. precisamente en aquellos lugares donde residen los individuos que mayor utilidad obtienen de dichas mejoras. De esta manera, se conseguiría una implementación más eficiente (mayor ganancia social neta) de este tipo de políticas.

During the last decades, the provision of public goods (PGs) by agricultural systems has been growingly used to legitimise policies in agriculture, especially the European Union’s Common Agricultural Policy (CAP). In this sense, to design efficient policy tools aimed to promote the provision of these goods specific and deep knowledge is needed, with regards to both their provision (supply) and the social benefits derived for such provision (demand). However, still there is lack of knowledge on both supply and demand sides. This thesis analyses the PGs provided by agricultural systems, focusing on how they are jointly provided with private goods (food and fibres) and, especially, the heterogeneity of the social preferences towards these PGs. For this purpose, the olive grove systems in Andalusia are used as case studies, since they are the most representative and symbolic agroecosystems of this region and are characterised by an important provision of PGs. For this analysis, a conceptualization of PGs based on a new theoretical framework integrating the different perspectives of these type of goods has been carried out. From it, the main PGs produced by agricultural systems have been identified, advancing in the definition of each of these goods, and developing in greater depth the scientific-technical base that explains their provision level. To illustrate the utility of this theoretical framework, an application using the case study of mountain olive grove has been carried out. This analysis allowed to know in more detail the joint provision relationships that characterised this agricultural system, and how, in general, mountain olive groves usually are associated with high levels of provision of PGs. Among them, biodiversity, landscape, rural vitality and cultural heritage, as well as the provision of the public bad associated with the soil conservation function, stand out. For the analysis of the heterogeneity of the social preferences towards the PGs provided by agricultural systems, it was first used the same agroecosystem as case study. The analysis focuses on biodiversity, rural vitality and soil conservation, the three main PGs identified by an expert panel created for this purpose. To do this, the choice experiment technique was used, using a latent class model as the econometric specification especially focuses on individual’s socioeconomic variables as sources of preference heterogeneity. From this model, it can be proved the existence of a heterogeneous behaviour regarding the willingness to pay (WTP) of the individuals for the PGs produced by this system. Three different groups of population have been identified according to their WTP: one group with zero WTP (representing 22% of the Andalusian population), a second group with a low WTP (14%), and a third larger group characterised by a high WTP for the three PGs (64%). The results showed that opinion and attitudinal variables, both related to policy implementation (private/public instruments, national/regional/local area, etc.) and to the agrosystem (non-agricultural provision, preferences for olive oil), are the main determinants of group belonging. It is also important to note that for some of the identified determinants there are almost no previous evidences. Within them, for instance, it is worth highlighting the case of the significance found for the consequentiality of individual’s responses. Complementing the previous analysis focusing on individual’s socioeconomic variables, an analysis of the spatial heterogeneity of the demand for PGs (in this case, biodiversity, soil conservation and carbon sequestration) provided by the Andalusian olive groves were carried out. In this case, the choice experiment technique was also been used, along with geographical information systems (GIS), in order to create spatial indicators of the distance of the population with respect to olive groves. This analysis presents two main novelties: first, it is centred on the analysis of the spatial heterogeneity of the demand for the case of scattered systems, using as case study an agroecosystem; and second, different indicators (area- and density- based) aimed at modelling this spatial heterogeneity are proposed and compared, trying to include not only the effect related to the distance to the system analysed, but also the effect related to the higher or lower presence of substitutes. This analysis has allowed to prove that the demand for PGs is influenced by the individual’s place of residence with respect to this agroecosystem, pointing out a spatial discount effect. In this sense, the use of the proposed indicators improves the goodness- of-fit of the econometric models, with the best outcome found for the one based on the area and the inverse of the distance. Likewise, differences related to the spatial heterogeneity of the three PGs analysed have been found. In particular, results suggest that the PGs with a major use value (biodiversity and soil conservation) show higher spatial discount rate than those in which the non-use value prevails (carbon sequestration). Relevant policy implications can be derived from the results of this investigation. On the one hand, they should support the design of public policies aimed at improving the agricultural provision of PGs, to the extent that they contribute to a better understanding of the complexity of the joint production processes associated with them. On the other hand, the results related to the demand can be especially useful to identify the population groups more strongly benefited from the implementation of these policies. This information may be of particular use to better prioritise their implementation to ensure effective improvements in the provision of these PGs precisely in those places where these groups of individuals live. Therefore, a more efficient implementation (with higher net social gain) of these types of policies could be achieved.